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人民调解制度着力打造升级版 信访案件处理有新作为

发表者:广西区信访局来源:人民日报发表时间:2018-09-14 09:32[ 收藏本页 ][ 打印 ]

我国人民调解制度被国际社会誉为矛盾纠纷化解的“东方经验”。近年来,人民调解组织网络进一步健全,法治化、规范化建设进一步加强,每年调解各类纠纷900万件左右,调解成功率96%以上,大量矛盾纠纷化解在基层,筑牢?#23435;?#25252;社会和谐稳定的“第一道防线”。传统经验如何应对新挑?#20581;?#26032;特点,与?#26412;?#36827;地保持生机活力?5月上旬,全国人民调解工作会议召开,聚焦“努力提高新时代人民调解工作水?#20581;保?#25552;出要积极打造人民调解的升级版,做好新时代矛盾纠?#30528;?#26597;化解工作。

法律问题越多、涉及的层面越复杂,就越需要依法调解

群众利益无小事。着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,依靠群众就地化解矛盾,是人民调解工作的价值追求和职责所在。

“矛盾纠纷涉及群众生产生活的方方面面,处理及时得?#20445;?#23601;能变消极因素为积极因素;反之,就可能激化矛盾,甚至转化为治安案件、刑事案件,有的还可能引发群体性事件,影响到国家政权安全和社会稳定。”司法部部长傅政华表示,人民调解处于预防化解矛盾的第一线,往往最先接触也最了解矛盾纠纷产生变化的原因,能够最大限度把矛盾纠纷消除在萌芽状态、就地化解。

近年来,人民调解组织网络进一步健全。记者了解到,目前,全国共有人民调解委?#34987;?6.6万个,其中,村(社区)人民调解委?#34987;?5.7万个;每年调解各类矛盾纠?#33258;?00万件。社会治理的重点在基层,难点也在基层,必须把社会治理的重心落实到城乡、社区。我国人民调解组织遍布城乡社区,人民调解员来自群众、直接服务群众,人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用,有利于推进自治法治德治的融合,这些都要求进一步加强人民调解工作。

当前,人民调解工作也面临着一系列的新变化。“过去人民调解矛盾纠纷的主体主要是老百姓个人之间的矛盾,现在还有大量的个人与法人、非法人组织等主体之间的矛盾,矛盾纠?#23383;?#20307;呈现多元化。”司法部副部长刘振宇说,随着经济社会的发展,矛盾纠纷类型更加多样,不仅表现在婚姻家庭、邻里纠纷、房屋宅基地等方面,而?#39029;?#29616;专业性、行业性的特点。

矛盾纠纷的调处难度加大了,这也是当前人民调解工作面临的挑?#20581;?#21016;振宇介绍,过去,通过讲情理就可以化解纠纷;如今,法律关系复?#21360;?#26631;的额大的纠纷数量增多,特别是互联网时代,矛盾纠纷不再是一个区域内的,纠纷信息外溢快、传播快,容易引发蝴蝶效应,可能会引起一些群体性、社会性的?#29616;?#38382;题,这些纠纷必须抓早、抓小,防?#21152;?#26410;然。

法律问题越多、涉及的层面越复杂,就越需要依法调解。既要体现人民调解的特殊性,情、法、理有机地融合起来,又要根据不同类型的案例,适用不同的调解方式,特别是在依法方面,要体现法治精神、法治要求。做到案结事了,给当事人一个明明白白、合乎法律的调解结果。

加强行业专业调解,不断创新人民调解的工作机制

一段时间以来,医患矛盾纠纷是人民群众关心的热点话题。“前些年,医患矛盾非常突出,‘医闹’行为时有发生,一些地方甚至出现伤医的恶性事件。”司法部基层司司长罗厚如说。

如何维护医患权益、化解医患纠纷?这需要打破医患信息不对称和行业专?#24403;?#22418;,寻求理性的维权途径。而行业性、专业性的人民调解,就搭建起了一个医患双方理性对话的平台。

“为加强对医疗纠纷人民调解工作的指导,这几年,出台了一系列加强医疗纠纷人民调解工作的规范性文件,每年召开会议进行部署,中华全国人民调解员协会第一个成立的专业委?#34987;?#20063;是医疗纠纷专业委?#34987;帷!?#32599;厚如介绍,目前医疗纠纷人民调解组织已经覆盖了全国80%?#21335;?#32423;行政区域,每年超过60%的医疗纠纷通过人民调解方式得以有效化解。

随着经济社会发展,医疗纠纷、道?#26041;?#36890;、劳动争议等行业专业领域矛盾纠纷凸显。记者了解到,有的省?#34892;?#19994;、专业调解纠纷数量增长很快,占比越来越高,如上海市已经占到全市调解纠纷总量的60%以上。

为了加强和规范行业、专业领域调解工作,近年来,司法部?#32676;?#20250;同有关部门出台了《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》《关于推行人民调解委?#34987;?#35843;解道?#26041;?#36890;事故民事损害赔偿工作的通知》等文件。?#23433;?#20037;,全国工商联、司法部联合印发了《关于推进商会人民调解工作的意见》,拓展人民调解工作领域,促进商会调解规范化、法治化发展。

目前,全国行业性、专业性人民调解组织达4.3万个,派驻有关部门人民调解工作室1.6万个,基本形成了多层次、宽领域、广覆盖的人民调解组织网络。?#23433;还?#22312;不同地区和行业,人民调解组织建设还存在发?#20849;?#24179;衡、不充分的问题,如有的行业性、专业性人民调解组织不规范,影响了中立性、公信力等。”傅政华表示,要下大力气发展专职人民调解员队伍,力争每个行业性、专业性人民调解委?#34987;?#26377;3名以上专职人民调解?#20445;?#20351;专职人民调解员的比重有较大幅度的提升;同时注重吸收退休法官、检察官等担任人民调解?#20445;?#19981;断提升人民调解的专业水?#20581;?/span>

打造人民调解升级版,在信访案件处理中有新作为

“小事不出村,大事不出乡镇?#20445;?#20154;民调解工作的重心在基层。目前,全国村(社区)、乡镇(街道)调委会调解纠纷的数量占调解纠纷总量的80%以上。罗厚如表示,要围绕服务和保障民生,特别是对农民工和妇女儿童老年人等重点人群,加大对拖欠农民工工?#30465;?#20405;犯妇女儿童老年人合法权益等矛盾纠纷的排查化解力度。

信访问题是社会矛盾的综合反?#24120;?#20154;民调解要充分发挥村(社区)人民调解员扎根基层、熟悉社情民意的优势,及时发现信访苗头,防止信访问题激化升级。同时,充分发挥系统内律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者等法律服务资源优势,形成化解信访案件工作合力。

如今,人民群众对调解的便民性、效率、调解结果体现的公平正义等提出了更高要求。“要积极打造人民调解的升级版,在信访案件处理中有新作为,不能仅仅停留在‘老娘舅?#20581;?#30340;调解模?#20581;!?#20613;政华表示,今后评价人民调解工作成效,不仅要看调解案件数量、调解成功率、调解协议履?#26032;剩?#36824;要看信访案件、治安案件、刑事案件数量变化情况;对调解不成的信访案件和不适合调解的矛盾纠纷,要及时导入法治轨道。

针对网上消费、泄露隐?#20581;?#20405;犯名誉权等纠纷大量出现,刘振宇表示,这些涉网纠纷的表现?#38382;健?#35843;解方?#20581;?#21327;议达成和司法确?#31995;?#26041;面与传统?#21335;?#19979;人民调解方式有很大不同,需要高度重视互联网领域人民调解工作,探索建立网上人民调解委?#34987;幔?#36890;过在线调解等方式及时化解各类涉网纠纷,营造健康向上的网络环境。

一些地方已经开始积极探索,通过聚合人民调解组织、人员、案件信息,运用大数据?#38469;?#26234;能?#27835;觶?#21160;态掌握社会矛盾纠纷变化发展趋势,科学预警社会矛盾风险点,为政府决策提供依据。(记者 魏哲哲)



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